Просто сама система ЖСК пошла из Советского времени еще (причем раннего Советского) и предполагалась идея что собирается несколько семей и строят себе. Возможно даже так называемые квартиры на земле или двух этажные кв. Никто тогда и потом не мог представить что по этой идее кто-то будет строить10 этажки что бы решать вопросы по налогам.
Такая форма нужна, но ее надо ограничить, например, 3-этажами.
Собрались допустим форумчане и построили 3 этажа по ЖСК. А выше пусть ДДУ - это уже явно предпринимательство