Это легко узнать, достаточно глануть записи с камер системы "Безопасный город". Наверняка набережную всю просматривают.
Вопрос даже не в том кто мусорит, а почему не убирают? Денег нет чтоли? На месте Администрации, в целях эконимии, можно поступить проще, переодически устраивать рейды полиции и всех алкашей, наркоманов и прочих асоциальных элементов на общественные работы, чистить пляж и улицы.